中共白银市平川区农业委员会文件
平农业党发[2011]15号
中共白银市平川区农业委员会
印发 《 关于 在农业党委开展“五问五治五促”活动的实施方案》的通知
各党支部：
现将《关于在农业党委开展“五问五治五促”活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年五月二十日
关于在农业党委开展“五问五治五促”
活动的实施方案
为认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全体会议上提出的“要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进基层干部始终怀着对人民群众的深厚感情，怀着服务群众、造福百姓的强烈责任感，满腔热情做好服务群众各项工作”的要求，结合区委、区政府关于进一步严肃党政机关和公务人员工作纪律的“八个严禁”，进一步改进干部作风、改善发展环境，推动跨越发展，根据《中共白银市平川区委权力公开透明运行试点工作实施方案》，经区农业党委研究决定，开展以“ 问能 治庸促进、 问责 治懒促勤、 问效 治梗促畅、问绩治虚促实、 问廉 治贪促洁 ”为主要内容的“五问五治五促”活动，现提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和中纪委十七届六次全会精神，通过在各党支部开展 “五问五治五促”活动 ， 努力营造出一种干事创业、真抓实干、风清气正的良好氛围， 推动我区农业经济实现跨越发展、科学发展、和谐发展。
二、 总体目标
通过开展 “五问五治五促”活动 ，严肃纪律、严格监督、严明考核、严管干部，强化责任意识，提升工作效能，力求在党风、政风、行风、工作作风等方面取得明显成效，在各党支部形成一个好班子、一支好队伍、一套好制度，建设职责清晰、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的权力运行体系。
（一）执行力明显增强。 机关工作运转机制更加趋于科学化、制度化、规范化。 强化立言立行、速决速行的作风，促使政令畅通无阻，决策落实到位。努力打造一支“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的高素质干部队伍。
（二）机关作风明显改进。 为人民服务的宗旨在机关工作中得到较好体现。干部职工工作的积极性、主动性、创造性进一步增强，改革创新的步子不断拓展。
（ 三）干部素质明显提高。 通过教育、引导、规范，促进机关工作人员特别是领导干部增强公仆意识，端正执政理念，提高自身能力，在德能、才能、效能等素质建设上实现新突破，适应新变化，取得新成果。使政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬，群众信得过的干部脱颖而出。
（四）工作环境明显改观。 通过解决机关工作中工作无序、纪律涣散、精神不振、环境不洁等问题，促使干部职工精神状态昂扬向上，机关工作井然有序，机关运转充满活力和激情。
（五）发展环境明显优化。 软环境，硬治理。重点解决影响城乡建设和企业生产、经营、发展的各类问题，营造良好投资发展环境，力促地方工业提速，力促城市管理精细化，力促城乡建设一体化，力促民生难点问题有效解决，推动平川经济社会实现跨越式发展。
三、 活动内容
一是 问能 治庸促进， 促进干部学风转变。着力解决部分干部学习不刻苦、不钻研，视野狭窄，业务不精，履行岗位职责能力差；理想信念淡薄，庸碌无为，不思进取，不求上进；对工作岗位职责认识不清，能力不强、素质不高，完不成工作或完成质量不高等问题。各单位通过 制定详细学习规划和制度，加强干部理论学习， 坚定理想信念， 从提高履行职责的能力起步，进一步提升干部素质，提高工作水平。
二是 问责 治懒促勤 ，促进工作作风转变。 着力解决部分干部纪律观念淡漠，置 “八个严禁”于不顾，窜岗脱岗、上网游戏、赌博等；工作中事业心不强， 虚干懒惰、不主动、不作为； 创先争优意识不强，安于现状，得过且过等问题。树立“有权尽责、用权负责、负责担责、权责统一”的用权规矩。 通过继续推行首问责任、限时办结、责任追究等制度， 切实加强作风转变， 牢固树立忠于职守，爱岗敬业意识。
三是 问效治梗促畅 ，促进效能提升。着力解决部分干部有令不行、有禁不止、执行不力、推诿扯皮、敷衍塞责；贯彻执行上级决定决策打折扣、掺水份；满足于一般号召、做表面文章，抓落实成效不大、贯彻不到位；对上级随意评头论足，不听号令、我行我素，只顾个人及部门利益，损害全局发展，纪律和工作制度形同虚设，管理不严格、不过硬等问题。 通过 强力根除“中梗阻”现象，促进全区上下政令畅通，进一步提升工作效率和执行能力，优化发展环境。
四是 问绩 治虚促实 ，促进工作落实。着力解决部分干部对工作责任不明确、措施不得力、具体环节无人抓，说在嘴上、写在纸上， 标准不高，要求不严，效果不明显 ；作风漂浮、虚以委实、大而化之、浮在表面，敷衍塞责、摆花架子等现象。通过干部职工求真务实、真抓实干，认真落实为民服务事项，切实维护群众利益 。正确履行职责，规范行使权力，确保各项工作任务落到实处。
五是 问廉 治贪促洁 ，促进廉洁从政。 着重解决工作中艰苦奋斗意识不强，不比工作比待遇、不比成绩比享受；违反“八项禁令”，吃、拿、卡、要及其他利用职务之便违纪违规等问题。 通过开展廉政教育、宣扬廉政文化等活动， 努力树立有为才有位、有权就尽责、有位就担当，严于律己的自主意识， 切实加强工作纪律， 做到清正廉洁、公道正派， 建“文明、服务、奉献”的干部队伍，树“廉洁、高效、务实”的机关形象。
四、方法步骤
活动从 2011 年 5 月 10 日 开始到 2011 年 10 月 31 日结束，主要分三个阶段进行。
（一）学习讨论、查找问题阶段（ 2011 年 5 月 10 日 --2011 年 6 月 10 日）
主要任务是开展 “三个活动” 。 一是开展一次专题学习活动。 要认真组织学习党的十七届五中全会、中纪委十七届六次全会精神和《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《公务员法》、 《行政机关公务员处分条例》、 中纪委 “四大纪律八项要求”、市委办市政府办《 关于进一步严肃党政机关和公务人员工作纪律的通知》、《白银日报八篇评论论文章》及《白银市平川区全面推行党务公开实施方案》、《 白银市 平川区领导干部问责办法（试行）》、《 白银市 平川区一般公务人员问责办法（试行）》、 《白银市平川区党务公开工作考核及责任追究办法（试行）》 、 《 白银市平川区公务人员“八小时之外”监督管理制度（试行）》 等内容 。 二是开展一次征求意见活动。 要采取召开座谈会、发放问卷调查表、设立意见箱等多种形式，召集公众评议员、社会监督员、民情速递员评议大会，接受人民群众的评议，查找群众反映强烈的突出问题，扩大群众有序政治参与范围，合理表达诉求，拓宽监督渠道，降低信访维稳压力。 三是开展一次警示教育活动。 要结合“五问五治五促”的内容，大力开展廉政文化建设，组织集中观看警示教育片、阅读警示教材、参观警示教育基地，有针对性地剖析、讨论近年来发生的典型案例，并组织机关干部对照检查，认真回顾机关和个人自身在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面的情况，找准自身存在的问题。
（二）深化认识、集中整改阶段（ 2011 年 6 月 11 日 -- 2011 年9 月30 日 ）。
主要任务是落实 “五个一”： 一是 开展一次谈心活动。 领导班子成员之间、班子成员与每位机关干部之间要进行一次交心谈话，通过批评与自我批评，进一步查找分歧、沟通感情、增强凝聚力。 二是开好一次会议。 要 围绕存在的突出问题，认真开好以作风建设为主题的民主生活会，逐一对照检查，深刻剖析问题存在的根源。按照党务公开相关要求，民主生活会情况要在一定范围内向党员干部群众通报。 三是健全一套制度。 围绕干部作风建设，研究制定改进工作、强化管理的有关规章制度，尤其要完善并严格执行领导干部责任追究制。 四是制定一套整改方案 。 各党政机关和全体干部要针对查找出的问题，逐条研究整改措施，落实整改责任，限期进行整改。对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改，整改措施要在适当范围内公示。通过整改，要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，在统筹推进经济社会发展实践中培育良好的作风。 五是开展一次社会评价活动。 阶段后期，由活动领导小组办公室组织开展一次社会评价活动，对群众满意度达不到 80% 的，对单位主要负责人和相关责任人进行问责。
（三）总结提高，建立长效机制阶段（ 2011 年 10 月 1 日 -- 2011 年10 月31 日 ）。
主要任务：一是要紧紧抓住正确行使权力、强化领导责任、狠抓工作落实等关键环节，建立健全干部作风建设的长效机制，密切党群、干群关系，使人民群众切实感受到“五问五治五促”活动的成效。二是在活动结束前，各部门各单位要向活动领导小组办公室及时报送活动总结。
五、活动要求
（一）加强领导，狠抓落实。 为加强对活动的组织领导，成立平川区农业党委开展“五问五治五促”活动领导小组，领导小组办公室设在区农业党委办公室。 各单位要高度重视， 精心组织，周密安排， 扎实推进，善做表率，形成一级抓一级、一级带一级的良好格局。
（二）加强宣传，营造氛围。 要 充分运用简报、宣传栏、报刊、电视、网络等多种形式，广泛宣传实施“五问五治五促”的重要意义和各单位在活动中的新思路、新举措、新成效及涌现出来的勤廉兼优的先进典型，让广大干部学有榜样、赶有方向。加大对庸、懒、虚、梗、贪行为的曝光力度，广泛动员社会各界关心、支持、参与，为深入实施“五问五治五促”营造良好的氛围。
（三）统筹兼顾，注重实效。 “五问五治五促”整改活动要做到“四个结合”：一是与市委、市政府 “八个严禁” 相结合，即与“ 严禁迟到、早退、无故缺勤、擅自离岗；严禁在办公场所、工作时间参与打牌、下棋等与工作无关的活动；严禁参与各种赌博活动；严禁用单位设施上网聊天、玩游戏、买卖股票等行为；严禁工作日午间公务接待饮用白酒；严禁工作时间到各种娱乐场所消费；严禁领导干部和公务人员私驾公车；严禁工作中不负责任、推诿扯皮，冷漠对待群众、对待基层” 要求相结合； 二是要与中央党的地方组织党务公开联系点工作、全省县（区）委权力公开透明运行试点工作以及“城市精细化管理年”、“地方工业提速年”、“社会管理创新试点”等活动相结合，确保中心工作开展；三是要与开展“先锋活动”等相结合，深化创先争优活动；四是要与党风廉政建设、构建惩治和预防腐败体系建设相结合，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强警示教育，关口前移，注重职权行使廉政风险预警防控，改革、创新监督制约体制机制。
（四）加强监督，严格问责。 要将各单位“五问五治五促”活动开展 情况列为党风廉政建设责任制和年终考核的一项重要内容。充分利用“ 12388 ”纪检举报电话、权力公开透明运行网和平川农业信息网， 对责任不明确、措施不到位、工作不落实、制度执行不力的，要实行责任追究。对在检查督查中发现违反中纪委 “四大纪律八项要求”和 市委、市政府“八个严禁”要求的干部，要依据《白银市平川区领导干部问责办法（试行）》和《白银市平川区一般公务人员问责办法（试行）》的规定，从严问责处理。各部门 各单位要切实 加强内部管理，严肃工作纪律， 以“五问五治五促”活动促进中心工作，以中心工作的成果来检验活动，推动全区实现跨越发展。
平川区农业党委“五问五治五促”活动
领导小组成员名单
组 长：孙明礼 区农业党委书记、农牧局副局长
副组长：柴友兰 区农业党委副书记、农牧局局长
徐向荣 区农业党委纪委书记
成 员：石映安 区农牧局党支部书记
吕克明 区水务局党支部书记
吴 杰 区林业局党支部书记
罗福存 区农技中心党支部书记
刘江祖 区畜牧兽医局党支部书记
孙竞雄 区农机局党支部书记
领导小组下设办公室，农业党委纪委书记徐向荣任办公室主任，具体负责日常事宜。
主题词： 干部作风 整顿 通知
白银市平川区农业党委办公室 2011 年5 月20 日印发
（共印12份)
