平川区落实牧草良种补贴
实施方案
为确保草原生态保护补助奖励政策实施成效，根据有关规定，结合我区实际，特制定此实施方案。
一、人工种草基本情况
全区累计人工种草4.25万亩，主要为苜蓿、草谷子、燕麦草等，其中一年生牧草1.55万亩：王家山镇0.22万亩，水泉镇0.16万亩，宝积乡0.13万亩，共和镇0.25万亩，黄桥乡0.28万亩，种田乡0.21万亩复兴乡0.30万亩。多年生牧草留床面积2.7万亩：王家山镇0.27万亩，水泉镇0.50万亩，宝积乡0.34万亩，共和镇0.38万亩，黄桥乡0.41万亩，种田乡0.52万亩，复兴乡0.28万亩。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以提高牧草良种化率、增加牧草生产和加工能力、转变草地畜牧业生产方式为目的，合理布局，优化产业结构，加快牧草良种推广步伐，建立高产优质人工草场，增加牧草产量，提高牧草品质，增强牧草加工、贮备能力和供给能力，为改善草原生态、全面推进草畜平衡、转变草地畜牧业生产方式、抗灾保畜提供物质保障。切实做到“减牧不减肉，减畜不减收”。
（二）基本原则
1、明确对象，确保政策落实到位。按照“明确对象、核实面积、合理补助、准确发放”的原则，将牧草良种补贴政策及时落实到位。
2、保护生态，协调发展。大力推动种草，提高植被覆盖，防止水土流失，保护生态安全，促进草产业发展。以草业促进畜牧业，保障畜产品供给，达到生态良好、牧业增效、农民增收之目的。
3、发挥优势，促进转变草地畜牧业生产方式。按照我区草产业发展区域规划和草地功能区划，因地制宜，合理布局，优化产业结构，合理配置资源，宜草种草，草田轮作，突出优势特色，适度规模发展，稳步推进提高，促进草地畜牧业生产方式转变。
4、调整牧草品种结构，增强饲草料生产能力。对种植时间长、品种混杂、良种化率低产田和当年生草，要利用良种和先进技术进行更新改造，通过科技创新和重点项目示范带动，提高人工种草科技含量，夺取产量和质量双丰收。与农作物秸秆饲料化处理相结合，促进草产品加工业的发展，增加优良牧草生产、贮备和供给能力。
5、切实维护种草农民的利益。坚持谁种草，谁享受补贴，多种草，多补贴的原则，采取先种草，后验收，再补贴的方式，把牧草良种补贴政策落到实处，切实维护种草农牧民的利益。
6、公开透明，接受群众和社会监督。对牧草良种补贴对象、规模、资金实行“三公开”，做到村级公示制，建立健全群众和社会监督机制。利用牧草良种补贴政策杠杆，充分调动广大农民种草的积极性，建立“草原绿起来、产业强起来、农民富起来”的长效机制。
三、目标任务
1、对已达到良种化的多年生人工草场，由区畜牧局牵头协同乡（镇）政府组织人员，以户为单位进行登记造册、核实其位置、品种、面积和产量等，以村、组为单位完成张榜公示，并由农户在《牧草良种补贴面积分户登记表》上确认签字。区畜牧局负责汇总（附公示结果）、成图，上报市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室审核。
2、对种植时间长已退化的苜蓿草、未达到良种化需更新改造的多年生和一年生人工草场，由区政府制定建设计划，确定建设地点和规模，以项目管理的形式报省草原生态保护补助奖励机制工作领导小组审批后实施。项目建设完成后，由省草原技术推广总站按《甘肃省牧草良种补贴资金及项目管理办法》组织验收，验收合格者，报省草原生态保护补助奖励机制工作领导小组审批确认。
3、各乡镇新增人工种草任务。
四、补贴范围、对象、标准及资金
1、补贴范围：从2011起对人工种草实行全覆盖补贴。
2、补贴对象：选用优良牧草品种进行人工种草（包括多年生和一年生）的农户（场）。
3、标准及资金：补助标准为10元/亩。全区累计人工种草4.25万亩，主要为苜蓿、草谷子、燕麦草等，其中一年生牧草1.55万亩：王家山镇0.22万亩，水泉镇0.16万亩，宝积乡0.13万亩，共和镇0.25万亩，黄桥乡0.28万亩，种田乡0.21万亩复兴乡0.30万亩。多年生牧草留床面积2.7万亩：王家山镇0.27万亩，水泉镇0.50万亩，宝积乡0.34万亩，共和镇0.38万亩，黄桥乡0.41万亩，种田乡0.52万亩，复兴乡0.28万亩。共补助42.5万元
五、兑现方式
牧草良种补贴采取以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。
（一）牧草良种直补
各乡镇将约占人工种草总面积65%的处在旺盛生长期的多年生优质牧草种植面积落实到村、到户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一卡通”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到种草农户手中。
（二）项目管理
各乡镇对约占牧草总面积35%的多年生牧草、品种混杂落后需要更新的多年生牧草以项目形式上报统筹管理。
六、技术支撑
（一）加强区、乡、村级草原技术支撑体系建设
建立健全区、乡、村三级牧草良种补贴数字化管理信息网络。内容包括：网络设备、网站建设、管理软件、GPS、PDA、照相机、投影仪、档案管理设备等必需的设施及交通、通讯设备。并配备1-2名网络技术专管员。
（二）开展技术培训 强化科技支撑
建立健全人工草场建设的技术研发、培训和推广体系。以项目带动的方式，加大对生产者的技术培训力度，采取举办培训班、召开现场会、发放技术手册、播放专题影像等方式，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，提高人工种草的科技含量。帮助农牧民调整产业结构，转变经济发展方式，配套新型适用技术，造就适应现代草业发展的生产经营主体。
七、保障措施
（一）强化组织领导 健全组织机构
牧草良种补助奖励工作由区草原生态保护补助奖励机制工作领导小组统一领导，负责组织协调、计划审批和资金发放、检查验收。下设牧草良种补贴工作领导小组办公室，全面负责牧草良种补贴工作的实施、技术指导、汇总建档等工作。各乡镇、各村成立相应的组织领导机构，形成自上而下的组织保障体系，层层签订责任书，形成一级抓一级的工作格局,为全面落实牧草良种补贴政策提供强有力的组织保障。
（二）实行年度考核 严格奖惩机制
对完成任务较好的乡镇、村，按财政部、农业部《草原生态补保护助奖励工作绩效考核办法》给予奖励。对牧草良种补贴资金落实不到位的乡镇、村，不予奖励，并适当扣减补贴资金和下年度种草任务，并层层追究领导责任。牧草良种补贴资金要严格管理，合理使用，专款专用。任何地方、单位和个人都不得挤占、挪用，更不得虚报、瞒报人工种草种植面积套取资金。
（三）建立电子档案 完善管理系统
逐户核实 2011年的人工种草面积，张榜公示，建档立卡。对当年改造、新建的多年生和一年生人工草场，种植面积在100亩以上、集中连片的地块采用GPS定位测量确认；种植面积不足100亩的地块注明乡（镇）、村、队、农户名称、小地名和四至边界。固定专人，采用《草原生态保护补助奖励机制信息管理系统》做好电子文档录入工作，制图上网，做到上下联通，动态管理。
（四）筹措工作经费，确保牧草良种补奖政策的顺利实施。牧草良种补助奖励政策的实施，量大面广，需要投入大量的人力和财力。区、乡财政要安排工作经费，主要用于技术服务、技术培训、项目验收、检查验收、组织管理、网站建设等，确保牧草良种补贴政策的顺利实施。（平川区畜牧兽医局 梁仲翠）
