平川区落实草畜平衡奖励政策
实施方案
为认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，切实做好我区草畜平衡奖励工作，进一步加强草原生态保护建设，根据《《甘肃省草原条例》、《草畜平衡管理办法》、我省落实草原补奖政策总体实施方案，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、基本情况
我区有天然草原196.95万亩，占全区总土地面积的62.3%，草原类型以温性荒漠、温性草原化荒漠为主，是传统畜牧业生产基地，也是涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。长期以来，由于受自然因素和草原界限不清、乱征滥占、滥垦乱挖、超载过牧等人为因素的影响，全区天然草原91%以上出现了不同程度的退化、沙化和荒漠化。全区165万亩草畜平衡区天然草原亩产鲜草平均为50公斤，以1：2.5比例折合干草为20公斤/亩，总产干草量3300万公斤，按草原牧草利用率35%计，实有可食干草1155万公斤，按每个羊单位年需干草657公斤计，理论载畜量约为1.76万个羊单位。因此，草畜矛盾十分突出，实施草畜平衡迫在眉睫。
二、指导思想
实现草畜平衡是落实草原补助奖励政策的根本要求，有利于在保护草原生态的同时，兼顾草原畜牧业发展。根据省草原生态补奖政策的规定，我区有165万亩草原划定为草畜平衡区，要根据核定的载畜量和减畜比例，将减畜计划分解到村和户，制定三年减畜计划，并与农牧民签订草畜平衡合同书；各乡镇建立草畜平衡目标管理责任制，签订草畜平衡责任书；对落实减畜计划、实现草畜平衡的牧户按规定兑现奖励资金，确保牧户减畜不减收；结合我区实际，通过牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆增加饲草等有效措施，实现草畜平衡目标。
三、目标任务
（一）划定草畜平衡区域
根据草原生态补奖政策规定，将各乡镇可利用草原全部划定为草畜平衡区。
（二）确定草畜平衡面积
对划定的实施草畜平衡的草原，要以村为单位进行四至界限确认，核准面积，并从户、村、乡自下而上逐级登记填报草畜平衡登记汇总表。
（三）核定合理载畜量
根据各乡镇天然草原生产力监测数据，核定草原合理载畜量，确定草原承包者的放牧牲畜数量。
（四）落实减畜计划
根据核定的载畜量，将减畜任务分解落实到乡、村、户，制定三年减畜计划，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求，层层签订草畜平衡及减畜责任书，制定并落实有效的减畜措施。
（五）建立数据库与档案
对草畜平衡工作形成的图表、文字、数据等资料信息，建立数据库，并归档保存。
（六）落实草畜平衡奖励资金
草畜平衡奖励政策的实施应当遵循“公平、公开、公正”和“农牧民直接受益”的原则，按照省上确定的草畜平衡奖励标准，在核实牧户的草畜平衡面积和落实年度草畜平衡任务的基础上，按省上规定给牧户落实草畜平衡奖励资金。
四、组织领导
实现草畜平衡是国家实施补助奖励政策的根本要求，直接关系到广大牧民最关心、最直接、最现实的利益和国家草原生态恢复治理成效。各乡镇及有关部门必须加强对草畜平衡工作的组织领导，要在区草原补奖政策落实工作领导小组统一领导和组织协调下开展草畜平衡工作，领导小组办公室负责具体工作。
五、方法步骤
落实草畜平衡奖励政策工作从2011年7月开始，到2011年12月完成，共分四个阶段进行。
第一阶段：2011年7月，组织准备阶段。
1、组织工作队伍。从草原行政主管部门和其它有关部门抽调工作人员与乡村干部一并组成草畜平衡工作实施小组，抓紧开展草畜平衡各项工作。
2、搞好人员培训。对草畜平衡奖励政策工作实施小组人员进行政策、法律和草原类型判定、产草量测定、载畜量计算、面积统计、资料汇总等技术培训，使其吃透政策，领会精神，掌握步骤、方法和要求。
3、制定实施方案。各乡镇结合当地实际情况，制定实施方案。主要内容包括：工作任务、人员组织、技术路线、实施方法、时间安排、组织措施，经费预算及后勤保障等内容。
4、资料收集。收集整理与草畜平衡奖励工作有关的基础资料，主要包括：草畜平衡区域的档案资料、草原类型图、土地利用现状图、基本草原划定与草原承包数值、草原监测与调查结果、牲畜数量统计等相关资料。
5、资金筹措。实施小组对实施工作的业务费用和工作经费进行预算并报财政局审批落实。
6、物资准备。准备必需的工具和设备，主要包括交通工具、测绘仪器、电脑设备及软件、影像设备、编印相关统计表格等。
第二阶段：2011年8月，草畜平衡区划定阶段。
1、草畜平衡区划分原则。根据目前我区草原生态现状，将我区165万亩可利用草原全部划定为草畜平衡区。
2、划定草畜平衡区界限。在摸清各乡、村草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，以村为基本单位，划定草畜平衡区草原分布范围，明确四至界限和面积。
3、完成草畜平衡面积核定登记。对划定的草畜平衡草原，要以承包户为单位，参照承包合同面积进行四至界限确认，核准面积，逐级登记填报《村草畜平衡登记汇总表》、《乡草畜平衡汇总表》和《区草畜平衡汇总表》。
第三阶段：2011年9月，载畜量核定阶段。
按照《甘肃省实施草畜平衡工作规程》规定，开展载畜量核定工作。
1、测定产草量。草原技术推广单位通过建立固定监测点和典型调查的方式，对实施草畜平衡区域内不同草原类型的产草量及植被盖度等进行动态监测，确定可放牧利用的产草量。
2、核定载畜量。根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量，确定每户或联户牧民的合理载畜量。
3、核对牲畜头数。准确核对每户或联户牧民饲养的牲畜种类和数量，并将畜种折算成羊单位计算。
4、确定减畜量。根据核定的草原合理载畜量和牲畜实际超载量，确定每户或联户牧民的减畜数量。
5、完成载畜量核定登记。将载畜量核定的所有数据资料，逐级登记填报到《村草畜平衡登记汇总表》、《乡草畜平衡汇总表》和《区草畜平衡汇总表》上。
6、建立数据库与档案。对落实草畜平衡奖励政策工作形成的图表、文字、数据等资料信息，要建立专门档案与数据库，由区档案局与草原行政主管部门按照《档案管理条例》规定共同建档，复式归档保存，以便存查、应用、更新和跟踪管理。
第四阶段：2011年10月至11月，实施减畜阶段。
1、制定年度超载家畜减畜计划。区草原行政主管部门要根据本行政区域内核定的草原载畜量和牲畜超载率，将具体的减畜数量分解到乡、村、户，从2011年起，按2011年减40%、2012年减40%、2013年减20%的三年减畜计划，督促牧户在三年内完成所有超载家畜的减畜任务。
2、签订草畜平衡管理责任书。区政府将草畜平衡工作纳入目标管理责任制，区与乡、乡与村、村与户应当层层签订草畜平衡管理责任书。明确实施草畜平衡草原的界线、面积、类型；核定的草原载畜量；需要减畜的数量；实现草畜平衡的主要措施；草原承包经营者的责任等。
3、制定草畜平衡制度。区政府根据《甘肃省草畜平衡管理办法》规定，制定本行政区域内的草畜平衡方案和制度；乡村应在“乡规民约”中增加草畜平衡的约束性规定。
4、聘用草原管护员。为了加强草畜平衡区草原管护力度，每个实施草畜平衡和禁牧的村根据草原面积，聘用1—2名草原管护员，为固定公益性岗位。管护员由乡村推荐，区草原监督管理机构统一考察录用，采取一年一聘，统一管理。
第五阶段：2011年12月，落实草畜平衡奖励阶段。
1、草畜平衡奖励标准。西部荒漠区每亩1元。
2、草畜平衡奖励资金。草畜平衡奖励资金按照“封顶保底”的原则，由区政府研究确定，并报市草原补奖政策领导小组办公室审核同意后实施。
3、奖励金额发放
（1）资金发放。草畜平衡奖励全部采取直接补贴的方式直补到户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式直接发放到户。
（2）资金发放公示制。草畜平衡奖励发放实行村级公示制，公示的内容包括牧户姓名、承包草原面积、奖励面积、奖励标准、奖励资金数额等。乡级农牧业管理机构、财政所组织村级公示，公示时间不少于7天。公示期间，应当听取牧民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。
六、保障措施
1、强化宣传，提高思想认识。充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒体以及宣传单、标语、宣传牌等方式，广泛开展草畜平衡的目的、意义以及相关法律、政策等的宣传教育，使牧民知晓实施草畜平衡当事双方的权利和义务，提高依法管理草原的理念，调动他们的积极性，为实施草畜平衡工作营造良好的环境。
2、目标管理，确保工作进程。各级政府要对草畜平衡工作实行目标管理责任制，制定实施方案，明确工作进度，落实工作任务，强化各项措施，确保12月底前全面完成草畜平衡各项工作任务。
3、经费保障，推动工作运行。草畜平衡工作需要投入大量的人力和财力。各级政府及财政部门要科学测算落实草畜平衡政策的业务支出费用和工作经费，并列入预算给予保障。村级聘用的牧民草原管护员，由地方财政安排一定的管护补助，以调动牧民参与监管的积极性，保障草畜平衡工作的顺利实施。
4、动态监测，建立评价体系。通过建立固定监测点和典型调查的方式，定期对草畜平衡区域内的草原产草量和植被恢复效果进行监测评价，准确核定合理载畜量,评估超载状况,为兑现草畜平衡奖励和落实减畜计划提供依据。
6、监督检查，实行绩效考核。草原监理机构要加大草原执法工作力度，全面抓好草畜平衡制度的落实和监管工作，实行绩效考核。对按时完成草畜平衡工作任务的乡镇，及时兑现草畜平衡奖励资金，并对工作突出、成绩显著的给予奖励；对按时完不成草畜平衡任务的，不予兑现国家草畜平衡奖励资金，也不安排绩效考核奖励资金，并予以通报批评。
附件：《村草畜平衡登记表》、《乡草畜平衡汇总表》、《县草畜平衡汇总表》（平川区畜牧兽医局 梁仲翠）
_____县（市、区）______乡（镇）______村草畜平衡登记表
单位：亩 填表日期： 年 月 日
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序 号
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姓 名
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草原承包面积
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草 畜 平 衡 情 况
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草畜平衡 面 积
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分 块 面 积
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地 名
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图斑编号
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地 理 坐 标
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经 度
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纬 度
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1
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至
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至
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2
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至
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至
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至
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3
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至
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至
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至
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至
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4
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至
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至
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合 计
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______县（市、区）______乡（镇）草畜平衡汇总表
单位：亩 填表日期： 年 月 日
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序号
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村
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草原面积
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草原承包面积
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草畜平衡面积
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备注
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1
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合计
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______县（市、区）草畜平衡汇总表
单位：亩 填表日期： 年 月 日
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序号
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乡镇
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草原面积
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草原承包面积
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草畜平衡面积
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备注
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1
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6
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7
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9
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合计
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